고려대에서 행정학 박사학위(중간조직의 제도화에 관한 연구: 한국의 농업협동조합을 중심으로, 1992)를 취득하고 현재 경상대 행정학과 교수로 있다. 미국 미시간대 객원 교수를 역임(2000)하였으며, 최근 주요 연구로는 「제도와 행위」 (편저, 2016)와 논문 “행정 현상 연구를 위한 해석적 방법론”(2016)이 있다.